§ 10. Строительство империи: трансформация власти

Война и преобразования требовали от государства быстрого исполнения приказов, денег и людей. Пётр стремился построить «регулярное государство», где обязанности учреждений и чиновников подробно определяются правилами. При этом главным источником решений оставался сам монарх.

Вместо прежних форм управления возникли Сенат и коллегии. Сенат стал высшим органом, занимавшимся важнейшими государственными делами. Коллегии ведали отдельными направлениями, например финансами, войной и внешней политикой. Генеральный регламент устанавливал порядок их работы, а специальные органы надзирали за исполнением законов.

Изменилось и местное управление: страну разделили на губернии, затем уточняли внутреннее административное устройство. Новая система помогала собирать налоги, снабжать армию и проводить решения центра. В результате укрепилась абсолютная монархия, хотя эффективность управления по-прежнему зависела от чиновников и контроля над ними.